国家主席习近平近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示，他表示“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心”，并指出，尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。

粮食安全问题事关国计民生，近期国内玉米价格创年内新高，伴随着有关餐饮浪费现象成为媒体报道的焦点，社会各界对粮食安全问题的关注也正在逐渐提升。对于我国的粮食安全，相关说法和判断却不尽一致。然而，全面衡量粮食安全与否，一方面要从粮食供求角度全面分析，另一方面需要结合当前国内外有关因素去综合考量，才能认清我国粮食安全面临的的形势和存在的问题，做出准确的判断。

作为世界第一大产粮国，2019年我国粮食产量达到6.6亿吨（13277亿斤），小麦、水稻等五种主要粮食产量多年位居世界第一。但我国有着14亿人口，粮食高产的背后是巨大的粮食消费量，也是名副其实的第一大粮食进口国。数据显示，2019年，我国粮食进口量高达1.3亿吨，这意味着有五分之一的粮食需要由国外进口。

从主要品种看，我国每年大米、小麦的自给率都在97%以上，进口量不到3%，大多只是满足调剂品种的需要。如2019年，我国小麦进口349万吨，占消费总量的3%左右，进口大米为254.6万吨，只占消费总量的1%。我国玉米供给近年来总体上供大于求，2019年玉米产量26077万吨，进口玉米量仅为479万吨。最大的进口项为大豆，2019年我国大豆产量为1810万吨，远远不能满足国内需求。2019年中国大豆进口量为8851万吨，进口量接近中国生产量的5倍。不过，进口大豆主要用来榨油和饲料加工，而非基础粮食。

从我国粮食消费结构看，主要食用小麦、水稻制品，即常说的“口粮”，我国目前的粮食安全战略是确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手中。从这一点来说，我国农业多年来的稳产、增产充分保障了口粮的绝对安全。但从全局来看，即使从口粮保障来讲，我国粮食生产和消费也还是处于“紧平衡”状态，内外部的一些变化可能会随时对国内粮食的稳定供求局面造成冲击。

2020年以来，新冠肺炎疫情蔓延不断，国际粮食市场出现较大波动，部分粮食出口国为求自保，纷纷出台限制甚至禁止粮食出口政策，加之蝗灾、洪涝等极端天气因素影响，粮食安全及短缺问题日益严峻。同时，也使得全球粮食供求面临三大潜在挑战：一是疫情在全球蔓延增加国际市场对粮食贸易不稳定的预期；二是南亚、非洲一些国家面临严重的蝗灾有可能导致粮食减产；三是国际金融投机资本有可能利用疫情和粮食减产预期大肆炒作，引发全球市场恐慌，推动国际粮食市场价格上涨，导致全球粮食出现危机。

就在8月初，世卫组织表示，今年全球的粮食总产量将减产20%，人类可能要迎来50年来最严重粮食危机，会有27个国家将面临粮食安全的危机。更重要的是，全世界粮食产量25亿吨不到，其中中国就消耗了7亿吨，全球粮食贸易量相对却只有2-3亿吨。非洲12亿人，加上印度和巴基斯坦以及朝鲜等国受灾地区，受灾人口总数预估将接近20亿人的地步。而全世界每年流通在市场上的粮食总量3亿吨不到，因此就算全世界把富余的粮食全部拿出来，也无法堵上这次粮食危机的粮食缺口。更何况随着今年全球粮食价格的攀升，各国开始待价而沽，对粮食出口实施管制。正是由于供应链断裂和随之而来的恐慌性购买，国际市场小麦价格和去年相比已经上涨了10%左右，大米价格更是上涨了接近30%。

国内方面，今年夏粮取得丰收。但按照国家粮食和物资储备局8月12日通报的夏粮收购进度，早籼稻累计收购264.1万吨，同比增加12.6万吨，油菜籽累计收购70.6万吨，同比减少5.1万吨，小麦累计收购4285.7万吨，同比减少多达938.3万吨，总体上全国夏粮收购同比减少超900万吨，相比去年同期减少达10%以上。在夏粮丰产背景下，收购进度显得严重滞后。据分析，主要因素在于农民在待价而沽，在等待粮食供应紧张导致粮价飙升后，再卖出高价。此外，2020年全国农业气象年景总体偏差，区域性、阶段性旱涝灾害并存，据统计上半年农作物受灾面积达到了6170.2千公顷。而且，自南方的主汛期以来，洪涝灾害更是造成江西、安徽、湖北、湖南等27个省（区、市）农作物受灾面积4354.8千公顷，已经影响到了今年主产区秋粮的丰收。而且随着北方进入多雨季节和主汛期，灾情如北延，全年粮食丰产的难度将进一步增大。国内粮食生产如出现问题，国外出现的粮食风险将可能传导到国内，会对目前政府着力调控的宏观经济乃至民生保障构成严重威胁。

因此，面对国内外粮食市场面临的诸多不确定因素，对稳好粮食安全这个“压舱石”，不能掉以轻心。在最新的国际大背景下，考虑到当前世界动荡、复杂的局势，更是要将其放到国家安全的层面来进行考量。然而，从当前我国粮食生产、消费的各个环节来看，能否做到充分保障，即有潜在的隐患要高度重视，也有现实的问题需要解决。

当前我国的农村人口总数约为5.6亿。农业生产集约化水平不高，以小农经济为主，收益也不高。而随着城镇化进程加快，大量适龄劳动力离开乡村进城务工，愿意从事农业生产的农民数量逐年减少。耕地状况更是不容乐观，随着工业化、城镇化快速推进和新一轮退耕还林、还草、还湿等生态工程的启动实施，耕地面积将进一步减少，18亿亩的红线将遭遇挑战。另有资料显示，我国用全世界33%的化肥，投入在占世界7%的耕地上，生产了世界25%的粮食。对化肥、农药过高的依赖和不规范使用，有可能带来土壤污染和农业生态环境的恶化，更是不利于农业生产的长远发展。

粮食生产依托的人力、土地要素面临隐忧，而同时粮食浪费却十分惊人。此前有数据测算，我国每年仅在粮食储存、运输和加工环节造成的损失浪费就高达3500万吨，这个数字接近中国粮食总产量的6%。同时在消费环节，据中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》披露，从2012年起，课题组在北京、上海、成都、拉萨4个代表性城市的366家餐馆开展了大量实地调研。调研发现，我国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克，浪费率为11.7%，此外，大型聚会浪费率则达38%，而学生盒饭有1/3被扔掉。从场所和群体来看，大型餐馆、游客群体、中小学生群体、公务聚餐等是餐饮食物浪费的“重灾区”。该报告指出，经初步测算2015年我国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人一年的食物量。

国内外形势环境的演进变化，使得社会各界对粮食安全日益关注，现实暴露出来的问题更显突出。也正因此，国家领导才会近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示，各地如湖北等地餐馆也推出了“N-1”点餐模式从源头上杜绝餐饮浪费。然而，从上面情况综合分析看，保障粮食安全任重道远，应该做的工作还有很多。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

从目前数据看，中国的粮食供应是有一定安全保障的。但国内外形势最新发展显示，粮食安全的重要性日益突出，国内迫切需要当前粮食生产能够保持稳定，从长期看，保障粮食安全是一项需要系统推进的长期工程。